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FTA框架下中韩农产品贸易存在的问题及对策

发布时间:2019-12-08 11:33

  摘要:在各国友好往来的今天,中韩两国签订的中韩FTA符合两国人民的根本利益。自1992年中韩建交以来,两国经贸往来频繁,贸易规模不断扩大,经贸合作日益密切。在两国的贸易往来中,农产品占有重要地位,它一直是中韩FTA谈判的重点。作为东北亚地区第一个自贸协定,中韩FTA具有重大的历史意义。本文旨在通过对中韩农产品贸易自由贸易区政策的研究,从中韩两国的贸易现状开始分析,讨论签订FTA协定之后分别给中国和韩国带来的积极影响和仍然存在的农产品贸易进出口问题,最后针对这些问题提出了一些具有建设性的政策建议,来促进中国农产品出口到韩国。

  关键词:中韩FTA、农产品贸易、对策建议

  前言

  1920年左右,世界各国纷纷建立起了自由贸易区,这距离1995建立的世界上第一个自贸区有将近30多年。由于全球一体化的浪潮,世界各国都在积极寻找自己的贸易合作国家。这是因为发展贸易合作有助于形成规模经济,从而实现经济的共同发展。欧盟自贸区和北美自贸区是当时比较有代表性的两个,在它们发展起来的同时,其他国家也在以积极地姿态为自贸区建设做准备。到目前为止,世界上已有1200个自贸区,这显示出了当今世界区域经济一体化的大趋势。

  与美国和欧盟相比,东亚的经济一体化是落后的。目前,只有东南亚的经济和地区一体化是相对成功的,但是没有建立东北亚自由贸易区,东北亚自由贸易区是落后的,这并不符合经济发展的趋势。韩国和日本作为东北亚地区的发达国家,已经与其他国家签订了许多贸易协定,而作为发展中国家的中国仍未任何参与自贸协议的签订。中国与韩国签订的FTA协定是在中国主导的第一个自贸协定,该协定的签署必定会带来积极的影响,也将为中国、日本和韩国自由贸易区的建立提供参考模式。

  中国和韩国的农产品贸易具有得天独厚的优势。这是由于中韩两国不仅是邻国,而且优势互补。中国人口众多,劳动力资源丰富,土地面积大,具有丰厚的农业资源,而韩国作为一个岛国,农产品资源相对比较匮乏。两国在交通运输方面也由于是邻国的原因具有较低的成本。中韩FTA签订后,在双方协商后,韩国最终同意减少70%的税目和40%的贸易量。

  正是基于这种背景,本文通过对FTA框架下中国与韩国的农产品贸易问题及对策进行探讨,希望为促进中国与韩国之间的农产品贸易提出政策建议。

  一、FTA框架下中韩农产品贸易发展的基本现状

  (一)中韩农产品双边贸易发展迅速

  中韩两国于1992年8月24日建立了友好合作关系。1998年11月,两国建立了面向21世纪的合作伙伴关系。2003年7月,进一步发展为全面合作伙伴关系。2008年5月,两国关系进一步发展成为战略伙伴关系。随着两国合作的深化,两国贸易关系发展迅速。在1902年建立外交关系之后,中韩之间的贸易发展可以分为两个阶段:

  第一阶段是从1992年到2001年的快速启动阶段。中国和韩国签署了《中韩贸易协定》、《投资?;ばā?、《避免双重征税和防止偷税漏税协定》等。这一阶段的特点是贸易形式从间接贸易转为直接贸易,双方对商品的适用关税也从一般关税转移到特惠关税,双边贸易总量增长迅速。然后,双边贸易结构发生了变化,并逐渐从配套产业转移到垂直产业贸易。

  第二阶段是2002年至今的高速发展阶段。2011年11月10日,WTO第四届部长级会议在卡塔尔多哈举行?;嵋樯笠椴⑼ü酥泄尤胧烂匙橹木龆?。中国的开放格局已经从区域开放转变为对外开放。中国将遵循和借鉴世界贸易组织的基本原则,如最惠国待遇和国家待遇,完善一系列法律法规,扩大贸易领域服务贸易。关税的调整、技术性贸易壁垒的实施和贸易主体资格的开放,使中韩两国的贸易达到了更高的水平,也加快了中韩两国在世界贸易中的一体化趋势。在这两个阶段中,中朝贸易经历了两次短暂的剧烈波动,主要是由于1997-1998年金融?;?008年次贷?;斐傻?。

  中韩建交以来,两国农产品贸易发展迅速。在中国的农产品出口市场上,韩国占据了第六位,中国在韩国农产品进口市场占有第二名,其地位仅次于美国。在中国和韩国的农业贸易中,中国一直处于贸易顺差的地位。

  (二)中韩农产品贸易规模逐年上升

  作为曾经的亚洲四小龙成员国,中韩两国贸易往来比较频繁。根据下图中的统计数据,中韩两国的双边贸易出口额从2002年开始一直处于增长状态。中国从韩国进口的农产品增长速度相对于中国出口韩国的农产品来说比较快,这是由于中国出口韩国农产品的基数本来就比较大。2004年和2009年中国出口韩国农产品总量略有下降,但是相比韩国出口的农产品仍然处于顺差状态。

  总体来看,两国的贸易规模逐年上升,中国在两国贸易中占有优势,处于贸易顺差状态。

  数据来源:中国自由贸易区服务网

  (三)中韩农产品贸易出口结构比较稳定

  韩国是一个工业大国而中国是一个农业大国,韩国具有竞争力的产业为电子产业和化工产业而中国的农产品产业在世界上比较具有竞争力。韩国土地面积很小而中国的土地面积是韩国的100倍,加上中国人口众多劳动力充裕使得中国成为农产品出口大国。中国的农产品具有价格低廉的优势,由于中国和韩国之间的天然地理位置,中国已成为韩国农产品的重要来源。如下表所示,我们可以看到韩国的主要农产品如水产品、蔬菜等的进口国均为中国。

  图2:2010-2014中国出口韩国主要产品构成(单位:百万美元)

  数据来源:联合国商品贸易统计数据库

  根据上表的数据,我们可以看到,从2010年到2014年以来,主要出口到韩国的产品在中国近年来的出口中基本保持不变,处于平均水平,出口结构比较稳定。

  二、FTA对中韩农产品贸易的影响分析

  (一)韩国农产品的关税减让模式给中国带来机遇

  1.农产品关税减让模式

  中韩签订FTA协议之后,针对农产品贸易制定了许多关税减让措施。而中国作为韩国农产品第二大进口国,韩国农产品关税减少将对中国农产品出口的总量和价格造成一定程度的冲击,从而增加中国农产品出口韩国。

  中韩签订的FTA协定中,针对韩国农产品的关税减让做出了详细的减让措施条例。这些条例根据农产品的敏感性来划分他们关税减让的程度,一般将农产品划分为普通产品和敏感产品。普通产品占了中国出口农产品的大部分,但这并不是贸易协定有关关税减让所关心的部分,他们关心的焦点是那些敏感性较高的产品。敏感性较高的农产品通常与人民的生活息息相关,甚至关系到社会的稳定和国家的安全,相应的这类敏感性较高的农产品受到的?;こ潭纫簿驮酱?。

  通常来说,如果一个国家敏感性农产品所占比例越高也就从侧面反映出了该国这类农产品在世界上的市场竞争力不高,相反的,如果一个国家农产品关税水平较低在国际市场上的竞争力较高,那么该国的敏感性农产品占比一定不高。通常国家会对敏感性较高的农产品实行较高的关税?;ざ悦舾行圆桓叩呐┎凡捎帽冉系偷墓厮八?。也就是说,一国农产品敏感度的高低与它在国际市场上竞争力有着密不可分的关系。

  对于中国与韩国之间的农产品贸易来说,哪些才是受重视程度较高的敏感性产品呢?了解了近年来中国出口韩国的农产品种类和比例之后不难看出,占据中国出口量前几的水产品、蔬菜、大米、肉类产品等的关税减让模式是中韩关注的焦点。

  (二)中国出口总量不断扩大

  从上文描述的内容我们不难看出:中国的农产品出口始终在世界的农产品出口中占有很重要的地位,也就是说世界上很多国家都从中国进口他们所需要的农产品。那么为什么中国能够成为一个农业大国呢?这个问题可以从三个方面来回答:第一,中国人口众多,劳动力价格低廉;第二,中国土地面积大,可用作耕地的土地面积是一些国家的几十甚至上百倍;第三,中国的气候条件得天独厚,南北方由于地理位置的差异造成气候条件的不同,而不同的气候条件又给不同的农作物生长提供了条件。正是这样的一个农业大国使得中国的农产品在国际市场上具有很大的竞争力,韩国也不例外,邻国的地理优势加上中国农产品低廉的价格,好上加好的条件之下韩国成为了中国农产品出口的一大重要市场。

  数据来源:联合国商品贸易统计数据库(UNCOMTRADE)

  自中国加入WTO后,中国农产品出口继续增长,除了个别年份波动。从上图可以看出:自1992年以来中国农产品出口世界的总量持续上升,这体现出中国的经济快速发展,仅在2008年金融?;笔艿搅诵┬淼挠跋?,其他年份中国的农产品出口情况非??晒?,增长速度也以肉眼可见的速度急速上涨。蓝色折线代表了1992年到2015年中国农产品出口韩国的总量变化情况,可以看到除个别年份外,中国对韩国农产品出口总量一直是增加的趋势。2008年由于金融?;挠跋?,2009年和2010年的出口总量有所下降,但是2011年之后又恢复了增长的趋势,直到2015年底出口总量由1992年的7.65亿美元增加至43.57亿美元,增长了接近496%。

  除个别年份外,占中国农产品出口总额的比重波动幅度不大,一直维持在6%、7%左右,2003年所占比重达到最高峰12.12%。

  (三)两国预期经济效应增加显著

  1.两国GDP均有不同程度的增加

  中韩FTA联合调研报告显示,在静态模型下,签订了中韩FTA之后两国的国内生产总值均有不同程度的提高,中国的GDP增长了0.395%韩国GDP增长了2.433%;在另一个模型资本累积模型下,两国GDP仍有不同程度的增加,分别为中国GDP增加0.584%,韩国GDP增加3.313%。

  2.两国的对方市场占有率提高

  中国位于韩国的农产品进口国的前几名,毋庸置疑,中韩两国签订的自由贸易主要目的肯定是为了使两国的自由贸易更加友好的发展,促进两国的友好往来关系,使两国在以后的自由贸易中都能获得比签订之前更多的利益,促进两国的经济发展。在中韩FTA生效之后,有相关数据表明,中韩两国在对方国家的市场占有率均有所提高:韩国在中国的进口市场上占有份额从2000年的9.1%增加至11.9%,大大缓解了韩国市场占有率低的问题;中国在韩国进口市场的占有份额也不甘示弱,尽管由于2008年的金融?;沟弥泄氖谐≌加蟹荻钕陆?,但是中韩FTA的签订使占有份额从16.5%提升至20.1%。

  两国在对方进口市场上的占有率提高表明了中韩FTA有真正的在农产品贸易上起到作用,达到了两国在签订自贸协定时的初心,相信以后两国一定会更加合作友好发展地自由贸易,共同促进经济发展。

  三、FTA框架下中韩农产品贸易存在的问题

  (一)农产品缺乏品牌效应,竞争力差

  从改革开放以来,中国在世界上始终保持着一个农业大国的姿态,这与多年来我国的市场经济体制有着密不可分的关系。我国人口众多,农村耕地面积大,劳动力市场上劳动力比较廉价,因而秉承着“农民当家作主”的理念,我国逐渐走上了改革开放的道路。多年来甚至以后我们的农业研究和发展技术并没有发生突变。

  随着碎片化的发展,生产和加工技术还没有达到一体化和专业化的水平,使得我国农产品在出口贸易中频繁出现。出口到韩国的农产品大多是低附加值产品和低技术含量的产品,其中大部分是劳动密集型的初级产品。在出口到韩国的农产品中,初级产品的比例超过60%,加工产品的比例不到40%,这与韩国农产品深加工的理念不符,因而无法满足韩国市场对农产品的质量要求。

  因为我国农产品的发源地一般是农村,农民的文化程度不高,生产出了农产品在当地可以很好的销售贩卖,但是如果农产品用于出口到其他国家就会产生阻碍。原因是由于这些农产品没有品牌,人们无法根据他们的名称来判断质量的好与坏,那么这些农产品也就不能很好地在市场上占有一席之地。一个良好的品牌是农产品能够在国际市场上立足的重要指标。

  另外一个非常显著的原因就是我国的农民在生产时缺乏农产品质量和安全意识,有些出口到国外的农产品往往会因为成分或者残留部分不符合进口国的标准而被退回国内。这样一来一回不仅增加了运输成本还损失了时间成本,甚至对于一些不能长时间存放的农作物来说,时间上的延迟可能会直接导致这批农作物无法再进行贩卖,损失就更大了。我国农民缺乏这种意识的另一个重要原因是由于我国农业政策:每年我国对农业的支出占有财政支出总额比例很小很小,而且我国对那些实行对外出口农产品的企业征收高额税,这些税率甚至高达10%左右。这种农业政策很大程度上降低了农民的积极性,也降低了那些农业出口企业的积极性。

  (二)缺乏完善的农产品标准体系

  我国的农产品出口国外常?;嵋蛭恍┫氩坏降脑蚨痪苁?、退货甚至赔偿,究其原因,正是因为我国的农产品标准体系不够完善,不能达到进口国家的质量标准。我国对农产品标准体系的要求确实比较低,据有关数据统计,大概低于国际标准的10%。世界上的大部分国家的食品安全标准中规定了两千多种化学污染物不能用于食品制作中,有的国家甚至高达上万种,然而我国只规定了62中化学污染物,远远低于世界标准。

  在食品安全的法律法规方面,我国缺乏完善的制约管理体系。尽管对食品安全的法律法规比较健全,但是对违法行为的管制不足仍需要进一步加强监督和管理。我国出口的农产品一旦没有达到进口国家的食品质量标准体系,这批货物将会面临退货甚至赔偿的后果,这也与我国的农产品生产者对农产品质量没有统一的标准体系以及对农产品质量指标要求过低造成的。一些农产品,如水果、蔬菜、肉类和花卉,在货物到达后往往会腐烂变质。一些农产品的包装材料的质量还不清楚,货物到达后经常受损。

  (三)加剧我国资源环境的压力

  由于签订了中韩FTA中韩两国的贸易关系进一步加强,近年来有许多韩国农产品公司直接对中国进行投资控股。韩国国土面积狭小,能够用于生产农产品的耕地面积更是少之又少,站在韩方的立场上来考虑,在中国的土地上进行投资完成农产品的生产加工然后满足自己国家对农产品的需求当然是一个很好的做法。这种做法不仅满足了韩国土地资源稀缺但是对农产品需求量大的问题,还给中国的农民、土地商、生产商等带来了财富。尽管这一做法有很多的有利之处,但是它也是后患无穷的。尽管中国土地面积大,但可利用来作为耕地的面积也是有限的,一旦我们大量地开垦耕地,势必会造成森林的绿化面积减小,对环境造成更大的压力。资源环境一旦面临压力,人类生活将会面临水资源等能源短缺的现象,这对人类的打击是非常大的。

  (四)农产品生产经营方式落后

  中国的农业是以家庭为单位生产的,生产方式基本上与美国相同,但是两国的农业生产水平和生产效率却远远低于美国。中国有13亿人口,尽管土地面积比较大,但是平均每个家庭只有0.5公顷的耕地,相比美国的人均耕地这个数字不值一提。匮乏的人均耕地使得中国无法像美国那样实行大规模的生产,农业生产方式多年来一直处于落后的状态。美国通常一个家庭就能承包几百公顷的农场,当然有利于农业的大规模和高效率生产。

  由于中国的农业生产比较分散,无法进行大规模的生产,它的农产品在销售时自然也就不能大规模销售。不能大规模的销售就会造成价格无法统一,无法形成规模效应,无法形成品牌效应,无法在国内市场上甚至国际市场上畅销,无法在国际市场上拥有一定的知名度。这里最大的问题就是农民生产时不能大批量有质量标准的进行生产销售和统一价格,身产经营方式落后。

  (五)与美国等其他国家竞争激烈

  尽管中国与韩国签订了自贸协定,但是韩国还与许多别的国家签订了自贸协定,也就是说,中国在韩国的农产品市场上有无数的竞争对手。那么这些竞争对手都有哪些呢?他们是怎样威胁到我国对韩国的农产品出口呢?最明显的一个例子就是泛太平洋伙伴关系(TPP),这是一支由美国领导的队伍,这支队伍旨在孤立中国从而制定新的全球贸易规则,从而巩固美国全球霸主的身份,这支队伍目前加入的国家有美国、巴西、澳大利亚等12个国家。

  下图是根据韩国国际贸易协会给出的数据制成的折线图,我们可以看到,中国、美国、巴西、澳大利亚是韩国农产品市场的主要来源国,这四个国家的市场合计份额占韩国农产品进口总量的55%-60%。美国是韩国农产品市场的最大来源国,中国第二,澳大利亚和巴西紧随其后。

  图4:韩国农产品市场四大进口来源国(单位:亿美元)

  数据来源:韩国国际贸易协会

  从以上数据可以看出,中国要想在韩国的农产品市场上占有一席之地,最大的困难和竞争对手是美国。美国是发达国家,它具有领先中国的生产技术和生产效率,而中国是一个发展中国家,生产技术水平远远低于美国,因此现在看来中国是处于劣势的。在现在的世界市场竞争环境中,中国要想占据一席之地,是任重而道远的。

  四、FTA框架下中韩农产品贸易对策建议

  (一)完善农产品质量标准体系

  农产品在生产过程中难以达到统一的标准生产水平。与发达国家相比,农业生产管理水平也很落后。我们只有建立一套完整的农产品质量标准体系,才能保证质量检验和质量监督等方面的质量。

  从韩国的关税减让模式可以看出,降低税率是有限的,而且让步时间很长。减税产品多为初级农产品,高附加值农产品加工除外或例外处理。因此基于中韩自由贸易区带来的出口扩张效应,中国应该更加重视提高农产品质量。我国农产品最大的问题就是政府未给予资金方面的支持,现阶段的一大重要任务就是政府应该加大对农业的扶持力度,加大资金和技术方面的支持。有了资金和技术农民才能有更大的动力进行农产品技术创新和新品种的培育。

  此外,为提高中国农产品的国际竞争力,中国应在农产品生产环境、生产投入、最终包装运输等整个农业生产过程中积极建立质量安全标准体系。我国想要打开韩国农产品进口市场甚至世界农产品进口市场,最重要的一点就是跟国际上的质量安全标准体系达成一致,才能在整个出口过程中达到国际化标准,达到专业标准,实现自己的目标。

  (二)农产品营销走品牌化道路

  为解决产业结构不合理、质量低、农民收入低、专业化水平低的问题,引入农产品营销理念,并以市场为导向。农产品的品牌战略对企业具有以下优势:

  随着不同地区间的密切交往和经济的发展,农产品和农业企业的兴起,消费者的选择逐渐多样化。当今农产品市场上,无论国内市场还是国际市场,农产品具有一个口碑优良的品牌是十分重要的。一个良好的农产品品牌有助于市场宣传从而加大消费者对这种品牌的认可度,试想,如果你想要买一种农产品,在两种不同的农产品中进行选择,很大的可能性是会选择自己比较熟悉的农产品品牌或者是市面上口碑良好的品牌。这个时候农产品的品牌效应就很好的显示了出来,拥有了良好的品牌之后,对生产商、制造商、出口商、销售方等来说,不仅可以降低农产品的成本也能够使企业享有一定的口碑名誉。

  综上所述,中国要想打开韩国农产品进口市场,需要做的还有建立自己的农产品品牌,使国内销售量好的那些农产品走上品牌化营销道路。

  (三)建立技术性壁垒预警机制,提高抵御外部冲击能力

  在中韩自由贸易区签署后,关税壁垒基本被废除,韩国也未能通过关税手段有效地?;け竟呐┮?。然后,韩国将努力建立一个更隐蔽、更有效的非关税壁垒。对于我们自己来说,我们应该把努力集中在每一个国家的技术壁垒上,并分析不同技术壁垒之间的差异,以便我们能够对它们有一个清晰的认识。

  签订中韩FTA对我国来说既有好处又有坏处,好处在于韩国放开了部分农产品的关税壁垒,中国农产品出口韩国变得更加容易,更加方便快捷;不好的一方面是韩国开放了一些对农产品征收关税之后必定会对剩余的农产品实行更高的关税壁垒,这些农产品将被更好的?;て鹄?。因此,我国仍然不能掉以轻心,这些措施实施之后,中国将会面临更加莫测的市场环境。这就要求我国政府加大对各国贸易壁垒实施情况的监督,及时看到别的国家做出的动作和措施从而根据本国的情况作出合理的应对措施,最大程度的?;け竟?,以提高我们农产品抵御外部冲击的能力。

  如今的国际市场上,我们要应对的敌人很多,每个方面都不能掉以轻心。只有潜心提高自己国家面对一切外部冲击的能力,才能在国际市场上占有一席之地。

  (四)深化两国的合作基础,增强政治互信

  中国和韩国在最初签订自贸协定时,针对各国的情况两个国家都做出了不同程度的牺牲和让步,毕竟众口难调,各国都有自己的利益需求,所以即使两国领导人达成了谈判,两国在政治方面仍然存在着不小的摩擦。今后两国还会进行更多的贸易交往活动,在两国政治关系方面也应该继续深入加强。

  两国的政治关系在两国的交往中起着决定性的作用。但是由于种种原因,比如美国等其他国家的干涉,两国的政治关系并没有想象中的那样和谐友好。我国自改革开放以来,经济基础不断提升,国际地位迅速提高,因而美国会担心我们威胁到它的地位。美国与韩国向来交往友好,拥有密切的政治关系。我国要想与韩国拥有密切的合作关系,就应该保持真诚谦逊的态度,才能在跟别的国家交往过程中取得他们的信任,从而使两国政治关系得到提升,深化合作基础。

  结论

  本文通过对中韩FTA框架下中韩农产品贸易发展现状的分析,结合签订了中韩FTA之后给两国带来的福利影响,针对中韩两国农产品贸易存在的问题,提出了相应的对策建议。本文的结论主要总结如下:

  (一)中韩两国作为邻国,多年来一直保持着友好的贸易合作关系。在签订了中韩FTA之后,两国贸易关系进一步发展,尤其是农产品贸易。如今两国农产品双边贸易发展迅速,农产品贸易规模逐年上升,贸易出口结构一直保持着稳定的状态。

  (二)中韩FTA的签订对两国都带来了积极的影响。韩国的关税减让模式给中国农产品进入韩国提供了很好的机遇,与此同时中国的农产品出口总量不断扩大,两国都迎来了显著的经济效应,如GDP何消费者福利增加,在对方国家的市场占有率提高。

  (三)尽管FTA的签订带来了积极的影响,但两国的农产品贸易依旧存在着不可忽视的问题。这些问题主要表现为:我国的农产品质量差,缺乏品牌竞争力;我国缺乏完善的农产品标准体系;我国农产品生产经营方式落后;美国等其他国家与我国存在农产品方面的竞争。

  (四)针对以上问题,提出了相应的对策建议,希望能够在一定程度上改善这些问题。如建立农产品质量标准体系,提高农产品质量;做好农产品营销工作,走品牌化经营道路;建立技术性贸易壁垒预警机制,提高抵御外部冲击能力;深化和韩国的合作基础,增强政治互信。

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